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中共嘉峪关市卫生计生委党委
关于巡察整改情况的报告

来源:  日期: 2017-12-04  点击数:

    市委第一巡察组于2017年3月至8月对我委进行了巡察,并于9月1日反馈了巡察意见,指出了我委存在的问题,委党委高度重视,专题研究制定了整改方案,扎实抓好整改,通过全委努力,巡察组反馈的5个方面存在的18条问题的整改工作已取得阶段性成效。现将整改情况报告如下:

    一、高度重视,确保整改工作落实

    (一)提高认识,强化整改落实责任。市委巡察组反馈会后,委党委及时召开党委扩大会议,传达学习《市委第一巡察组关于对卫计委党委班子巡察的反馈意见》,对巡察整改工作提出了明确要求,要求委机关、委属各单位要切实按照市委巡察组提出的整改意见,深挖问题根源,全面贯彻落实整改任务。

    (二)统一部署,认真落实整改。9月1日反馈意见后,我委先后召开了党委会、委务会、委办公会,专题研究部署整改工作。成立了由党委书记为组长的整改领导小组,制定了整改方案,明确整改目标,落实整改责任。

    (三)强化督促检查,确保整改任务落实。坚持把督促检查作为落实整改工作的重要抓手,采取专项督查和重点检查等方式,全面掌握整改工作进展情况,结合“三纠三促”专项整治行动,及时研究解决整改落实中出现的问题,推动整改工作落实到位,确保整改工作取得实效。

    二、反馈意见整改情况

    (一)关于涉及民生领域的岗位监管力量薄弱,履职尽责不到位,存在盲区和漏洞的问题。

    整改情况:一是组织专门力量,分层次分领域开展专项督查。3月,抽调17名专家组建专项督查组,对全市各级各类医疗机构依法执业、传染病防治、医疗废物处置、血液安全、职业放射卫生和生活饮用水等涉及民生领域的相关工作进行了监督检查。7月,开展了医务人员“八八排队”考核、医疗收费专项检查、大型医院巡察专项督查行动,对发现的乱收费、过度医疗、收受红包等行为给予了相应的处罚。截至目前,共对9个机构、37人进行了不良执业记分。对25个街区的居民健康档案信息录入情况进行了抽查,并将抽查结果予以排名公示,强化监督落实。同时,修改完善了基本公共卫生服务项目绩效考核方案,进一步规范了工作内容和服务流程,建立了良好的工作运行和管理机制,充分调动了医务人员工作的积极性。二是全面加大行政执法监管力度,制定了《市卫计委重大行政执法决定法制审核制度》,将行政处罚、行政强制、行政征收和重大行政许可等重大行政执法决定纳入了法制审核范畴。在审核过程中,邀请法律顾问、社会监督员、相关科室负责人和分管领导参与讨论、审核,进一步强化内部监督,增强了行政执法的规范性和严谨性。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (二)关于个别医疗卫生民生项目建设进度缓慢,未能及时发挥作用的问题。

    整改情况:

    一是市一院南市区迁建项目整改情况。1.市一院建设项目受到市纪委问责后,卫计委党委对相关责任人进行了谈话,市纪委派驻纪检组对市一院班子成员进行了约谈提醒。9月13日,市委下达了《市委关于对市第一人民医院建设项目(一期)工期滞后问题问责情况的通报》,卫计委党委迅速召开了党委会,传达了《通报》内容,卫计委党委书记和市第一人民医院主要负责人分别在会上做了检讨和表态发言。会后,卫计委党委及党委书记迅速向市委、市纪委做了深刻的书面检查。2.逐级逐层压实责任。项目现场制作了倒排工期图,细化项目完成时限。建立了项目联系会议制度,项目实施单位党政主要负责人、项目责任人、施工单位、监理单位等,每周一召开项目进展汇报会,每半月召开一次项目联席会议,现场解决问题,每周向市上分管领导报送项目进展简报。3.项目进展如期推进。市一院南市区迁建项目一期工程(完成了95%)处于收尾阶段,门急诊楼干挂石材、儿童病区干挂一体板已完成。二期工程已完成初设评审批复,目前正在办理开工前的手续。PPP项目公司已组建,10月26日签订了PPP项目合同,属于PPP项目的室内装修已对接成功,计划近期开工。预计于2018年底前完成二期住院部楼全部工程并完成医用设备采购安装,2019年年初投入使用。

    二是市中医院综合楼建设项目整改情况。1.积极协调,多方筹措。因市中医医院由原铁路医院转型而来,底子薄,且受地理环境等因素,病源局限,盈利较低。中医医院一期、二期综合楼建设项目,自2015年8月15日开工以来多方筹措资金,积极向政府汇报存在的现实困难,请示给予资金支持。经市政府办公会议决定嘉峪关市中医医院一、二期项目工程建设模式变更为PPP运作模式、建设周期相应变更。2.是项目建设快速推进。一期工程正在进行室内外装修,二期完成可研评审批复,已确定PPP项目咨询公司,初步设计正在开展招投标工作。一期工程及配套工程计划2018年全部完成投入使用,二期工程于2018年5月开工建设,预计2019年底完成,2020年竣工投入使用。

    三是计划生育服务站外线配套项目工程,至今投资不到位,暂由主体工程款垫付的问题整改情况。妇幼计生服务中心及时召开会议指定专人负责完成项目后续工作。该项目负责人多次与发改委、审计局进行了协调沟通,目前项目已进入工程审计程序,将严格按照审计决算申请资金结算剩余工程款。

    四是妇幼保健院二期业务用房建成后,设备购置资金迟迟未落实,致使妇幼保健院二期业务用房工程的功能未能发挥的问题整改情况。妇幼计生服务中心对存在的问题立行立改,积极与省卫计委、市财政局、市发改委协调沟通,争取资金支持。同时,还采取压缩单位行政开支,拓展业务范围,提升服务质量的方式筹集资金。截止目前已筹措财政资金250万元,自筹资金140万元,共计390万元购置了多台大型医疗急需设备。

    整改时限:前期工作整改完成,严格按照工期推进项目进度,确保如期完成

    (三)关于家庭医生签约式服务项目推进缓慢的问题。

    整改情况:一是严格责任落实。建立家庭医生服务团队,对外公示团队服务内容,严格落实“分片包干、责任到人”的工作责任制。二是加大宣传力度。通过播放公益广告、在各社区公示家庭医生信息、发放联系卡、举办家庭医生签约推广活动等措施,提升家庭医生签约服务的知晓率。三是完成责任指标。全市家庭医生签约人数已达84733人,覆盖率35%,老年人、慢性病患者等重点人群签约达44767人,覆盖率65%,计划生育特殊家庭签约人数达309人,实现全覆盖,完成了省卫计委下达的指标任务。

    整改时限:整改完成

    (四)关于党委领导核心作用发挥不充分,“三重一大”事项大多提交行政会议研究,党委班子成员过多,不利于集中决策的问题。

    整改情况:一是细化并明确各类会议议事规则。对党委会、委务会会议规则进行了完善,进一步明确了各类会议研究事项内容。尤其是对资金支出审议提出了明确规定:“机关涉及金额1万元以上的支出,由委务会议研究审定。委属各单位涉及金额5万元至10万元的支出(含项目建设)由各单位会议研究审定。委属各单位涉及金额10万元以上的支出(含项目建设)、大宗物资的购置及固定资产的处置事项,大额债权债务的清算等必须经党委会研究决定。公共卫生经费及医改等专项经费使用需经委务会研究提出分配方案后,提请党委会研究同意并拨付使用。二是针对市委巡察组提出的“党委班子成员过多,不利于集中决策”的问题,卫计委党委根据市委组织部《基层党建工作规范》要求,对领导班子配备提出了优化意见,并及时向市委组织部进行了汇报,正在等待批复。

    整改时限:初步整改完成

    (五)关于政治理论学习形式化,效果不明显的问题。

    整改情况:一是多措并举促进学习成效。针对党员分布广、集中学习难的行业实际,编印了“必修、警示、育德”三个课本,分发至各基层党支部。建立了微信群实时更新学习内容,展示并掌握学习动态。按月制定了党委中心组、基层党支部、党员干部“三个学习计划”,并实行自下而上报备审核制。创新学习形式,用好各种载体开展理论学习。截至目前,共开展中心组学习11次,专题研讨47次,班子成员下基层宣讲4次,讲党课6次。 二是加强督查检查。结合“两学一做”、基层党建、意识形态等工作,委党委在第二、三季度对各基层党组织政治理论学习情况进行督查,对部分单位的学习内容和形式提出了明确的改进要求。目前,委属各级党组织均建立了规范完整的学习档案。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (六)关于党内政治生活制度落实存在差距,“三会一课”制度落实不到位的问题。

    整改情况:一是强化责任落实。制定了《市卫计委党委“三会一课”制度》,对会议时间、内容和形式进行了明确。委属各级党组织立足岗位实际,制定了“三会一课”计划,并报委党委审核备案。同时,委党委制作了“两学一做”学习教育纪实手册,班子成员党建联系点纪实手册,全程记录“三会一课”进展情况和帮助指导基层党组织开展工作情况。二是全面提升民主生活会质量。修订了《市卫计委党委民主生活会制度》,对会前的准备程序提出了明确规定,尤其是在材料审核上严格规定:“党委书记记要对每位党委委员的对照检查材料审核把关,对剖析问题不深、征求意见建议没有做出回应、个人事项没有反映等情况,要求党委委员重新修改上报”。三是创新方式讲党课。疾控中心每周选定一个科室负责人,将科室工作融入党课内容进行学习和交流。妇幼计生中心采取领导班子成员和党小组组长在总支会上讲大党课,各党小组普通党员讲微党课,提高了党课的参与率。同时,各单位均采用微信群、QQ群等多媒体进行互动式教育,提升党课的学习效果和党员的参与热情。截至目前,各基层党组织书记讲党课80次。四是做实“固定活动日”。认真执行“固定日缴纳党费”和“党员固定活动日”制度,结合行业特色,创建了以“健康先锋”为主题的党建服务品牌,成立了5支党员志愿者服务队,积极开展志愿服务活动。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (七)关于党委对基层单位党建工作抓得不紧、要求不严,存在重业务、轻党建,上热下冷,层层递减的现象的问题。

    整改情况:一是抓实党建工作。专题研究党建、“两学一做”、党风廉政、意识形态等工作6次。进一步完善了会议程序、党员发展、党费收缴管理等19项制度,制作了规范性文件汇编、党支部工作实用手册、党员干部必读等支部建设工具书。分领域制定党组织评星定级细则,实施量化评星,动态管理。创建了“两室一角一栏”标准化党建活动阵地,即:在委机关、市第一人民医院 、市中医医院建立了“党风廉洁教育室”、在27个支部建立了“党建活动室”、“党风廉洁教育图书角”,在服务窗口设立了廉政宣传折页栏,确保支部建设有标准,党员活动有阵地。二是开展“检阅”式党建观摩。9月27日,委党委组织全系统15个基层党组织共40余人,重点对市第一人民医院党委、市中医医院党委、市妇幼保健计划生育服务中心党总支、建设社区卫生服务中心党支部和文殊镇卫生院党支部落实“抓党建、强基础、促发展”主体责任和“两学一做”学习教育常态化制度化重点任务情况进行集中“检阅”式观摩,各级党组织书记全程讲解,展示亮点、暴露不足,并提出了努力方向。三是严格考评制度。成立了4个督导组开展专项党建工作督导,采取发送工作提示函、整改意见函的方式,对存在的问题提出整改意见,明确整改时限,并对整改情况进行跟踪督导。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (八)关于委机关借调下属单位人员不规范、不严格的问题。

    整改情况:一是严肃借调工作纪律。建立了《市卫计委机关借调人员管理制度》,并明确规定:“因工作需要借调人员必须经党委会研究同意后,履行借调人员程序;短期抽调人员必须明确抽调时间,在完成工作后及时返回原单位”。二是清理清退借调人员。对机关借调的在编人员进行了全面梳理。其中,按照市委组织部要求的,自2015年市卫计委干部人事档案独立管理的规定,经委党委研究决定从文殊镇卫生院借调姚改霞同志专门负责卫计委系统档案管理;体改科加挂市医改办牌子,承担全市医改工作任务,由于原体改科科长黄学海同志于2016年4月借调市纪委,为了保障工作的连续性,将原从事过此项工作的郝军祥同志从妇幼计生服务中心借调全面负责此项工作的正常运转,两名同志均已按程序办理了借调手续。其他在卫计委机关抽调的5名同志已于9月27日前返回原单位工作。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (九)关于科室设置不够合理,工作力量安排不均衡,部分科室人浮于事,科室之间协调配合不顺畅,工作存在推诿扯皮的现象的问题。

    整改情况:按照“突出主业、优化设置、转变职能、提高效率”的原则,及时调整了班子分工。结合当前医改和大健康形式,按照工作需要,拟定了《市卫生和计划生育委员会党委关于调整优化部分内部机构设置的请示》,明确了科室职能和工作职责,并对工作人员进行了重新调配。建立了统筹协调配合制度,其中,“对涉及多头管理推进的工作”明确了牵头配合的工作要求,分清主次责任和主办、协办关系,保障各项工作有序推进。

    整改时限:整改完成,长期坚持

   (十)关于党委对党风廉政建设工作抓得不紧、效果不明显的问题。

    整改情况:一是持续加强理想信念教育。深入学习党章党规、系列讲话精神和十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省十三次党代会、市十一次党代会、市纪委十一届二次全会精神,通过学原文、开展专题讨论、配发学习资料、开展集中测试和邀请市委宣讲团讲师举行专题宣讲报告会等方式,提升学习成效。二是采取痕迹化管理促落实。根据年度工作实际,将党风廉政建设与重点工作、重大项目和民生工程等业务工作目标责任制相结合,逐级签订党风廉政建设目标责任书。严格执行《市卫计委关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》,建立党风廉政建设工作任务台账,制定党风廉政纪实手册,痕迹化监督党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实过程。三是常态化开展督查。委督导组在第二、三季度,对各级党组织党风廉政建设情况开展专项检查,并将检查结果在全委进行了通报。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (十一)关于党委对个别干部违纪行为处理不及时,存在宽松软的现象的问题。

    整改情况:一是对郝孟违纪行为的处理情况。根据《公务员考核规定(试行)》和2016年度考核情况,2017年2月市委组织部下发了《关于郝孟同志免职的通知》,免去郝孟同志原任科级职务。按照市纪委《关于如何处理郝孟有关问题的复函》精神,2017年06月19日,市卫生和计划生育综合监督执法支队召开总支委员会研究决定,给予郝孟同志党内除名处理,予以辞退,并向市卫计委党委上报了《关于对郝孟党内除名的请示》、《关于辞退郝孟同志的请示》。经2017年06月29日市卫计委党委会议研究,给予郝孟同志党内除名、辞退的决定。8月2日,人社局对郝孟作出了予以辞退的决定。二是加强社会监督。设立投诉信箱和投诉电话并在门户网站进行公布,采取发放调查问卷、召开座谈会和行风政风质询会等方式,接受基层单位和社会各界的监督。同时,各单位在群众诊疗、群众办事相对密集的区域,摆放了“两学一做”、“三纠三促”党风廉政、“行业九不准”等宣传展板,让群众时刻监督本单位工作改进、作风转变的成效。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (十二)关于个别下属单位存在职工长期请病假不上班的问题。

    整改情况:一是开展专项整治行动。在全系统开展了“吃空饷”专项整治行动。对各单位在编、民生项目生、临聘、公益性岗位人员进行逐一摸底排查,分类造册,并公开在编人员名单,接受职工的监督。二是核查情况。市卫计委共有下属单位16个,在职职工777人,基层就业项目人员163人,现在岗职工930人,因病休养4人。三是及时上报相关情况。开展集中整治行动后,我委按照干部管理权限分别向市委组织部、市人社局上报了自查报告,部分人员的后续管理待人社局和组织部批复后执行。

    整改时限:初步整改完成

    (十三)关于综合运用监督执纪问责“四种形态”力度不够,对干部谈话提醒、咬耳扯袖不到位,存在廉政约谈不规范,层层开展约谈不经常、不到位的问题。

    整改情况:一是专题研究部署监督执纪工作。党委书记分别在党风廉政专题部署会和集体约谈会上对各级党组织落实全面从严治党主体责任,尤其是针对“抓早抓小、重点岗位重点人群,群众反映的问题,工作中暴露的苗头性、倾向性问题”等如何运用好监督执纪“四种形态”提出了明确要求。二是加强廉政约谈。制定了统一规范约谈记录,规范了约谈提纲、约谈记录等内容。委主要领导与班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间、与分管单位党政主要领导之间广泛开展了谈心谈话,其中,集体谈话4次,个人谈话50人次,对没有如实上报个人有关事项的个人进行谈话提醒2人次。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (十四)关于班子成员履行“一岗双责”不到位,对分管科室和下属单位党风廉政建设督促检查少的问题。

    整改情况:一是明确主体责任。制定了《市卫计委各级党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》,明确了班子成员“一岗双责”责任内容,建立了履责清单。二是层层压实责任。各单位主要负责人定期向分管领导汇报履行从严治党责任落实情况。班子成员对分管领域主要责任人汇报情况进行反向督查,指出存在的问题并对下一步工作进行安排。同时将督查情况及时向党委会进行汇报。三是强化考核考评。制定了班子成员党风廉政工作纪实手册,对班子成员履行“一岗双责”情况全程记录,并将履责情况纳入年终领导干部政绩考核。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (十五)关于述责述廉工作不规范,征求意见不广泛,对述责述廉材料审核把关不严的问题。

    整改情况:结合我委实际,制定了《卫计委领导干部述责述廉工作办法》,重点对征求意见环节和范围进行了明确。要求要广泛征求相关部门、委属各单位、机关各科室、服务对象意见建议;在述责述廉报告中要全面体现征求意见内容,整改措施要与征求到的意见一一对应。同时,主要负责人要负责述责述廉材料审核把关并层层签署审核意见。委党委计划于11月下旬,开展本年度述责述廉工作。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (十六)关于廉政风险防控工作推进不够,防控措施不具体,缺乏针对性和有效性的问题。

    整改情况:一是强化常态化教育。将廉政教育贯穿于防控工作的始终,开展了集中学习、专题党课、警示教育,组织观看了专题教育片,编印了“党风廉政教育警示课本”,结合近年来发生在卫生计生系统的违法违纪案件,警醒党员干部认清权力风险,强化自律意识。二是完善细化风险防控体系。全面对照岗位职责、办事程序、工作流程等事项,从单位、权力事项和岗位三个层面,逐一对应查找风险点,评估确定风险等级,制定与风险点相对应的防范措施、工作程序流程图,修订完善相关制度,编印了风险防控手册。共查找廉政风险点84条,制定防控措施96条。同时,将工作流程、风险等级、防范措施在单位公示栏、门户网站进行了公开,接受监督。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (十七)关于财务管理不规范,原始凭证不完整,缺少合同、协议、明细清单等凭据的支撑,党费收缴的财务记账凭证不符合要求的问题。

    整改情况:一是进一步规范财务管理。组织相关财务人员学习《会计法》和财务知识。对现有管理制度进行了梳理和完善,强化内部控制制度的执行。重点对2015、2016、2017年的会计凭证进行了全面清查,将备存的合同、协议、明细清单全部附到相应的记账凭证中,确保凭证的完整性和真实性。二是明确采购程序。成立了市卫计委政府采购询价领导小组,规定对于1万元以下的采购内容实行申报制度,由分管领导、财审中心审签后,由办公室询价采购。超过1万元的采购、制作、印刷,经委务会研究同意后,提交采购询价领导小组,向有资质的供应商发出询价函,并出具《询价结论》。各科室凭《询价结论》和供应商签订采购合同。三是强化基层财务管理。9月份,各基层医疗卫生机构聘请会计事务所对2015年-2016年的财务情况进行了审计,目前审计正在进行中。四是加强党费规范化管理。进一步加强了对党费收缴、使用的财务记账管理,党费账务由财审中心统一管理,凭“党费缴款收据”和银行交款凭证规范记账,做到账目清楚,凭证相符,并做好归档保管。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    (十八)关于对下属单位调研不深入,针对性和实效性不强,指导帮助解决工作中困难不够的问题。

    整改情况:一是加大调研成果的转化。针对卫生计生事业发展的新要求、医药卫生体制改革的新任务和基层单位事业发展中出现的新问题和工作困难,委党委从医改、基本公共卫生、人才发展、党建等方面制定了调研计划。通过深入基层了解情况,与基层干部面对面征求意见,组织医疗卫生行业专家召开座谈会等方式,广泛调研、征求各方意见,为起草《嘉峪关市公立医院综合改革实施方案》、《深化医疗卫生人才发展体制机制改革实施方案》等相关政策性文件提供了第一手资料,确保了各项政策紧贴实际,符合民意,操作性强。二是加大调研问题的落实见效。针对基层提出的人才培养和学科建设问题。委领导班子积极与国内、省内知名大型医院和大学沟通联系,为培养人才和加强医联体建设搭建了平台。邀请中国人民解放军301医院专家团来我市考察、调研,指导学科建设;兰州大学公共卫生学院来我市开展社区卫生诊断教学培训;市一院与省级多家医院签订了医联体协议,与甘肃省中医药大学附属医院签约“丝绸之路中医药技术合作联盟”协议;市中医医院与甘肃省人民医院建立了“一帮一·师带徒”协作关系,与卡加曼藏医院建立了协作关系,建成康复医学科、骨伤科2个省级重点专科,甘肃省针刀培训临床示范基地,西京消化病医院嘉峪关整合医学中心,甘肃省中医院嘉峪关分院。

    整改时限:整改完成,长期坚持

    三、保持政治定力,持续深化整改

    在此次的集中整改中我委虽然取得了一定的成果,但只是阶段性的,整改工作还需持续深入、不断深化,尤其是一些比较复杂、深层次、涉及体制机制方面的问题,必须通过不断深化改革来解决。下一步,卫计委党委将认真履行全面从严治党的政治责任,持续推动巡察反馈意见的整改工作,不断巩固和深化管党治党成果。

    (一)锲而不舍狠抓整改。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减,扎实推进整改工作,确保高标准、高质量、高要求全面落实整改任务。尤其是结合“三纠三促”专项整治行动,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,坚决防止问题反弹。

    (二)落实全面从严治党的主体责任。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题,切实增强全面从严治党的整体成效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

    (三)不断健全完善长效机制。聚焦薄弱环节和共性问题,对照全面从严治党的要求,着力解决根本性、关键性问题。坚持解决问题与建章立制相结合,着力构建系统完备、衔接配套、有效管用的制度体系,时刻扎紧织密制度笼子。对已经建立的制度,加强制度执行力,形成用制度管人管事的长效机制。

    (四)运用成果助推发展。以推进整改落实为契机,充分运用整改成果,全力推动卫生计生事业迈上新台阶。坚持把巡察整改工作作为深化体制改革、落实全面从严治党的重要抓手,与贯彻落实中央、省委、市委和省卫计委的决策部署紧密结合起来,与贯彻落实党的十九大精神紧密结合起来,进一步严明党的纪律,严守党的规矩,学深吃透十九大报告中对卫生计生事业发展提出的新观点新要求,以更广的视野、更高的起点、更实的举措,高起点谋划好明年的工作思路和工作举措,为加快推进卫生计生事业改革发展和“健康嘉峪关”建设做出应有的贡献。

    欢迎广大干部群众对市卫计委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系人:彭贞,联系电话:0937——6262176,电子邮箱:2895860120@qq.com,通讯地址:嘉峪关市工业园区管委会综合楼402,邮政编码:735100。

               

 

中共嘉峪关市卫生和计划生育委员会委员会   

                         2017年11月29日