当前位置:首页  >>  党纪法规  >>  地方法规  
中共嘉峪关市委
嘉峪关市党政干部容错纠错实施办法(试行)

来源:市纪委  日期: 2017-02-16  点击数:

总 则

第一条 为认真贯彻习近平总书记“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”的重要指示精神,落实十二届省纪委七次全会关于“积极推动建立容错纠错机制”的要求,牢固树立实践第一的理念,积极营造崇尚实干、力戒空谈,改革创新、宽容失误,勇于担当、主动作为的发展环境,根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规和法律法规,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条 容错纠错是指对单位和个人在实施改革创新、推动发展、维护稳定或其他担当履职行为过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但不违反法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条 本实施办法适用于全市公务员管理单位,参照、依照公务员法管理单位,事业单位、市属国有企业的领导班子及党员干部。

第四条 容错纠错工作应遵循以下基本原则:

(一)严守法纪底线,依纪依法在前;

(二)鼓励改革创新,支持担当作为;

(三)坚持宽严相济,宽容失败失误;

(四)注重实事求是,合理区分对待。

第五条 容错纠错应当准确把握政策界限,分清尊重规律与胡乱作为的界限,分清敢于决策与个人独断的界限,分清开拓创新与突破红线的界限,分清无意过失与明知故犯的界限,分清出于公心与谋取私利的界限,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。

容错适用范围和程序 

第六条 建立合理容错机制。把支持改革发展与严格执纪相结合,正确处理执行政策、严明纪律与调动保护干部积极性的关系,科学分析干事创业中的失误和偏差,综合考虑失误发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等各方面因素,准确分析研判和处置。

第七条 成立市容错免责评估审查委员会,在市委领导下开展工作,负责受理、评审容错免责事项。委员会主任由市委副书记担任,市纪委(监察局)、市委组织部、市委改革办、市政府法制办、市人社局等为成员单位,委员会办公室设在市纪委(监察局)。

第八条 容错必须具备以下要件:

(一)法律法规和纪律规定没有明令禁止,或法律法规没有明确规定但符合中央和省、市决策部署精神的;

(二)经过民主决策程序的(不具备民主决策条件的特殊情况除外);

(三)遵守廉洁自律规定,没有为自己、他人或其他组织谋取不正当利益的;

(四)没有与其他组织或个人恶意串通,损害公共利益和他人正当利益的;

(五)主动纠错,及时挽回损失或消除不良影响的;

(六)未直接造成安全责任事故和环境污染、生态破坏责任事故,或未引发群体性事件的。

第九条 有下列情形之一的,可以申请容错:

(一)在落实党委、政府决策部署中,出现工作失误和偏差,但经过民主决策程序,没有为个人、他人谋取私利或为单位谋取不正当利益的;

(二)在推进全面深化改革、转型跨越发展、率先全面建成小康社会等工作中,创新开展工作,因无先例遵循或缺乏经验,先行先试出现探索性失误、非主观过失或未达到预期效果的;

(三)国家法律、法规没有明令禁止,因政策界限不明确或不可预知的因素,在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的;

(四)在推动重大项目、重点工作中,为抢抓机遇、节约资源大胆履职、敢闯敢干、推进落实出现一定失误或引发矛盾的;

(五)在项目引进实施、服务企业发展中,按照简政放权要求,为提高工作效率进行项目并联审批和容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的;

(六)因国家政策调整、上级决策部署或市场环境变化,影响国民经济和社会发展规划落实、重点项目推进,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

(七)在处置突发事件或执行其他急难险重任务中,超出权限或简化工作程序动用物资、设备、资金,或临机决定赋予、暂停干部相关职权,事后及时补办手续的;

(八)在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题中,因主动担当作为揽责涉险、勇于破除障碍解决难题等,造成一定失误或引发信访问题的;

(九)在完成急难险重工作中出现失误或偏差后,积极采取补救措施,最大限度挽回损失或消除不良影响的;

(十)工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

(十一)市委、市政府权限内其他符合容错情形的事项。

第十条 容错认定按照下列程序进行:

(一)提出申请。单位或当事人认为符合本实施办法容错情形之一的,应当按照干部管理权限,及时向相关党组织、纪检监察机构或市容错免责评估审查委员会提出书面申请。

(二)调查核实。对符合容错情形的,相关党组织、纪检监察机构或市容错免责评估审查委员会,应当会同有关部门组成联合调查组,调查核实是否符合容错条件,全面收集各方面的意见建议,充分听取被反映单位或个人的解释和说明,及时形成调查报告。对一时难以评定的,可暂缓作出结论,调查时间一般不超过六个月,期满作出结论。必要时可在暂缓期间采取公开听证或第三方评估,对有关改革创新工作进行必要性、民意认可、获得感等相关评价,综合考虑是否应当容错。

(三)认定反馈。相关党组织和纪检监察机构核实结束后,根据情形及认定结果,作出从轻、减轻直至免责的认定结论,及时报市容错免责评估审查委员会审定、备案。根据干部管理权限,处级干部容错与否的认定结论,由市容错免责评估审查委员会及时报市委常委会审议决定;科级及科级以下干部容错与否的认定结论,由市容错免责评估审查委员会审定后反馈干部所在单位党组织和纪检监察机构。相关党组织、纪检监察机构应将审议决定,及时反馈申请单位或本人,并在一定范围内公开。属于免责的,审议决定送达追责部门后,追责部门终止处理程序,免于追责。对不符合容错纠错情形的,市容错免责评估审查委员会或相关党组织、纪检监察机构应当及时给予相应的解释说明。

(四)跟踪回访。对作出容错认定结论的干部,自作出决定之日起一年内,相关党组织和纪检监察机构应做好教育引导,帮助改进工作。

纠错的实施主体和方法

第十一条 各级党组织和纪检监察机构是实施纠错的主体。对存在过错或失误,但达不到给予党政纪处分和组织处理的,可以采取以下方法实施纠错:

(一)各级党组织和纪检监察机构要加强党员干部日常监管,充分运用监督执纪第一种形态,对苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正;对普遍存在的共性问题,有针对性地教育引导,完善制度机制。

(二)各级党组织和纪检监察机构按照干部所犯错误的性质,运用提醒约谈、廉洁风险预警、责令纠错、监察建议书、通报批评、诫勉谈话等方式,督促有关单位或个人及时纠正偏差和失误,推动问题整改。

(三)各级党组织和纪检监察机构应灵活运用监督执纪“四种形态”,实施分类处置,帮助有问题的干部及时纠正错误;对认错态度好、主动挽回损失和影响的,应予以免责,确需追究责任的,按照《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》有关规定从轻减轻处理。

第十二条 各级党组织和纪检监察机构对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人,应采取以下措施:

(一)及时查处、打击制造传播谣言、诬告陷害的行为和干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的行为。

(二)对反映问题失实的,通过召开班子会议、干部会议等形式,在可能影响干部声誉的范围,及时澄清是非。

(三)对轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题,通过谈心谈话、批评教育等适当方式,提醒当事人认识错误、改正错误。

(四)党员和监察对象诬告陷害他人的,按相关条例规定给予相应的党政纪处分或必要的组织处理,并点名通报曝光;其他人员诬告陷害他人的,依法依规交由相关部门处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

结果运用 

第十三条 市容错免责评估审查委员会作出容错纠错认定后,及时将认定结果送相关党组织及组织人事等部门,按下列方式处理,并在干部日常教育管理使用中予以运用:

(一)单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响;

(二)干部提拔任用、职级职称晋升,工资、绩效、奖金及年度考核、评先选优不受影响;

(三)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。

第十四条 对确需追责的单位或个人,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。处分有影响期的,影响期结束后个人提拔任用不受影响。

附 则 

第十五条 非中共党员、非监察对象的容错纠错工作参照本实施办法执行。

第十六条 本实施办法由市委负责解释,具体释疑工作由市纪委(监察局)承担。

第十七条 本实施办法自印发之日起施行。